推行质量标准改革 营造公平竞争环境

——上海市质监局标准化处陶粮民处长讲话精神摘要

（根据10月10日在庆祝世界标准日会议讲话精神整理）

再过几天，就是45届世界标准日，我们新材料协会举行世界标准日的庆祝活动很有意义。今年世界标准日活动主题是“标准营造公平竞争环境”，我们国家标准化委员会提出我国活动主题是“标准营造公平竞争环境，标准构建统一市场规则”，这二句话是相辅相成的，二个主题词，突出标准化的重要性。借此机会，讲点体会与大家分享，也是一次普及与宣传，。

一、从国际上看标准化工作。今年的主题词虽然有些短，，只有一页纸，但主题鲜明，突出公平竞争环境的营造，体现世界标准化组织重视营造公平竞争的环境。从三个方面加强营造：

一是注重国际制造。大家想一想，我们手中的产品，包括手机，充分体现国际制造的概念。不少零部件，有国外制造，有国内制造，体现世界分工协会，我们号称世家制造大国，但主要是为别人打工。今年5月习近平主席提出要从中国制造向中国创造转变。要参与世界制造，而且要参与核心制造。像新材料我们能在国际上领先的话，就可分享世界成果。现在有差距，如苹果手机，很多零部件都是中国制造，但设计方面是美国创造的成果。所以我们要参与世界创造，突出消费者使用的产品，凝聚更多的世界资源和世界智慧。

二是注重进入国际市场，主要通过产品认证，被国际市场认可，产品认证要坚持下去，而且要通过国际标准认证，如通过LSO 97000认证，国际上认可的标准，让中小企业在全球经济中占据一席之地，分享技术创新与技术成果。

三是注重国际参与，现在中国是贸易大国，有些东西出去了，但贸易含金量不高，如我国出口七亿件衬衫只相当于一架飞机的价值。国际贸易中我们要攻克技术壁垒，技术壁垒关键是技术标准，只有突破或跨越人家的技术壁垒，我们才能顺利地开展国际贸易。所以今年主题词提出怎么营造公平竞争的环境，就是从国际制造，国际市场，国际贸易三个方面营造公平竞争的环境。

二、从国内看，突出三个转变。以习近平主席为首的新一届领导班子，近三年来，对质量标准工作有三个新提法。2011年国务院出台的质量发展纲要，提出“质量发展，标准先行”八字方针，确立了标准的基础路线。去年十一届三中全会提出，标准作为国家治理体系的组成部分，确立了标准在国家治理体系中的基本地位。过去国家提建设四个现代化，现在要加一个国家治理体系标准现代化。今年9月15日举行的全国质量大会，600多位代表中外国政要来了300多，李克强总理在大会上向世界首次提出了建立社会共治的质量发展体系，而且强调必须坚持标准引领、法治先行。这种提法在党和国家大会上过去从来没有这样提过。从标准先行，标准治理到标准引领，国家领导人向世界宣布的方针，表明了我们标准工作迎来了春天。

三、从行业协会自身看，协会在“服务企业、规范行业、发展产业”三大任务中，除了为政府提供决策，规划外，其突破口就是要通过标准纽带去联系企业和产业，所以说行业协会是标准化工作的主体。十八届三中全会后，提出全面深化改革的任务，各领域要凸现改革。标准化作为治理手段和工具，如何深化改革？上海在这方面的改革举措，走在全国前面。

第一项是企业标准备案改革，规定企业标准制定好都要到地方政府标准管理部门备案，并要求企业把自己的产品标准公开进行自我声明。让企业标准在市场配置中起决定性作用，让企业冲在前面。今年7月份，国务院出台了20号文件，关于促进市场秩序若干意见中，提出“建立企业产品和服务标准自我声明、公开和监督制度”。这说明中央充分肯定了上海的做法。上海从4月份开始在自贸区先试先行，实行网上企业标准自我公开声明，再逐步向全市推行。上海的做法就是宽进严管，宽进就是企业什么时候都可以公开备案，严管就是符合企业声明的备案要求，我们大力支持；不符合的要纳入诚信档案。  

标准是企业的东西，首先要把企业主体推向市场，让企业说话；行业和政府守住底线，即强制性的标准要监管，鼓励采用国际标准。其次就是合法性；企业标准是否符合国家法律法规、产业政策，包括强制性的国家行业标准，符合了企业可以增加一些创新补充内容。第三要承担法律责任；企业标准对相应的指标声明公开后，要承担相应的法律责任。明确向消费者公开承诺的指标，放开让企业声明，技术指标涉及商业秘密，可以不公开。从以上三方面推行企业标准备案公开声明的改革，对好的企业引导标准服务机构帮助提高，对违规、恶意竞争的企业进行处罚。政府要改变过去保姆式的管理方式。

第二项改革，就是社团标准，这方面也在全国率先推行。10月16日准备召开 “首批上海十项社会团体标识自我声明公开登记试点会议”。社团标准就是参照企业标准的做法，一部分由行业牵头，一部分由行业内企业参与，制定共同遵守的标准。它的本质是企业标准的试权，引导行业让一部分好的企业试点先行。我们新材料协会也在积极推行这方面的工作。

第三项，通过一些平台推进标准化工作，如发挥质量促进会，技术标准委员会等组织作用。在今后一段的期间向两个方面延伸，一是向标准技术组织延伸，发挥标委会作用，加强标准的研究开发。二是向行业管理组织延伸，发挥行业协会桥梁作用。通过行业协会促进企业标准管理和质量提升，通过这二个方面延伸，改变过去质量标准工作有章不遵，实施不到位等问题；通过市场配置和市场机制的发挥，让我们的质量与标准化工作更有致地开展起来。

最后，陶处长感谢行业协会和企业领导以及技术标准的专家们对质量标准工作的支持！并祝会议圆满成功！（新维组稿）